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市质监局赴杭州市学习考察质量工作

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    发布时间:2019-01-18 08:46:05     信息来源: 市质监局     浏览次数:150

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按照市委市政府要求,为使我市质量工作更快地跟上杭州步伐,更好地融入杭州都市圈,2019-01-18至28日,市质监局党组书记、局长王震新率队赴杭州市质监局开展工作对接,并实地参观考察了杭州国家电子商务产品质量监测处置中心、12365投诉举报处置指挥中心和浙江吉利控股集团有限公司。通过对杭州市质量工作成功经验和做法的认真剖析,我们深入思考“杭州经验”对我市质量工作的借鉴与启示,提出推动我市质量提升工作的对策和建议。

一、杭州市质量工作经验和做法

(一)完善质量工作体制机制。杭州市以政府质量奖建设为抓手推进卓越绩效管理模式的普及,出台了《中国制造2025杭州行动纲要》《杭州市政府质量奖评审管理办法》和《杭州市政府质量奖评审管理实施细则》,定期开展市政府质量奖评选活动,每次评出市政府质量奖3个、提名奖3个,给予每个政府质量奖获奖组织50万元奖励。成立了杭州市名牌战略推进委员会,着力开展省、市名牌评价工作。出台了《质量提升三年行动计划》《“标准化+”行动计划》《杭州市鼓励研制与采用先进技术标准的实施办法》,明确了主导制定完成国际、国家、行业(团体)、地方标准和技术规范的单位,每项分别给予不超过100万元、30万元、20万元、10万元、5万元的资助;参与完成国际标准制定的单位,每项给予不超过20万元的资助;牵头开展国家、省、市标准化试点示范项目的单位,每项分别给予不超过20万元、15万元、10万元的资助。牵头制定先进技术标准进行关键技术项目攻关的单位,每项给予不超过20万元的资助,充分调动了企事业单位参与研制和采用先进技术标准的积极性。为保证标准化综合改革在各个领域的有效落地,杭州创新了四大保障推进机制,既注重全面统筹,更突出专业分工。如:杭州市标准化管理委员会,由市长担任主任,分管副市长、副秘书长、市质监局局长任副主任,35个部门主要负责人任委员,办公室设市质监局,统筹管理全市标准化工作,协调解决重大问题;杭州市农业标准化工作联席会议,由分管农业副市长领导,侧重农业标准化建设;杭州市技术标准推进领导小组,由分管工业副市长领导,侧重工业、服务业及社会管理标准化建设;杭州市城市国际化标准推进专委会,由分管城市国际化副市长担任主任,侧重城市国际化建设。同时,在市质监局增设了“标准国际合作处”,增加1名正处级领导职数;成立了“杭州标准化国际交流中心”,为全额拨款正处级事业单位,编制9人。为此,杭州市质监局有二个标准化内设机构(标准化处、标准国际合作处)、二个事业单位(杭州市标准化研究院、杭州标准化国际交流中心)。杭州市质监局抓住以电子商务为龙头的互联网经济蓬勃发展机遇,与阿里巴巴为龙头的互联网新兴企业紧密协作,牢牢抢占了电子商务产业发展的标准话语权。2019-01-18“全国电子商务质量管理标准化技术委员会(TC563)”在杭州成立,为杭州制定该领域国家标准抢占了制高点。杭州市针对强制检定工作中存在的问题,采取责任划分、本级财政承担的办法。按强检计量器具目录,将市县承担的强制检定工作任务进行分摊,如果县里没有资质不能检定,必须由上一级计量检定机构承检,那么检定经费由县级财政承担。这样做的好处,一是可以倒逼县级计量检定机构加强社会公用计量标准建设,二是市级强检计量检定经费得以保障。杭州市鼓励第三方依法授权开展强制检定工作。对于检定量大、使用面广的强检计量器具,如压力表等,他们鼓励第三方依法授权开展强检业务,政府财力支持。为充分调动和激发参加标准化活动的积极性,杭州市将标准化人才引进纳入《杭州市高层次人才分类认定办法(试行)》。如中国标准创新贡献奖(个人)、国际标准召集人、国家标准、行业标准、省级地方标准的第一起草人,引进到杭州工作的,在落户、购房补贴、子女入学、竞拍小车牌照等方面给予不同程度的优惠政策。

(二)加强质量诚信体系建设。杭州市以食品、药品、日用消费品、农产品和农业投入品为重点,建立市场主体信用记录,进一步完善质量信用信息平台,健全质量信用信息数据库,确保质量信用信息传递至省级有关部门。每年编制《杭州市公共信用信息分类等级管理目录和在行政管理中使用信用记录和信用报告的事项清单》,目前已归集338类2947项1.19亿条信用信息。开展质量信用信息披露制度、“黑名单”制度,加大质量失信联合惩戒力度,制定9种红名单退出机制和15种黑名单退出机制,倒逼企业把责任落实到经营管理的各个环节和各个岗位。推动实施统一的社会信用代码制度,完成统一社会信用代码存量转换工作,转换率和换照率均达100%。加强出具企业信用证明的管理,制定《杭州市出具企业信用证明管理规定》,规范企业信用证明的办理程序,充分发挥企业信用证明在市场监管中的社会监督和守信激励作用。

(三)深化质量提升行动。积极开展“质量标杆活动”,在全市对“质量月”工作进行了有序安排,共组织开展十大主题活动和30项主要活动,着力提升群众对“质量月”活动的感受度和获得感。积极开展全市中小学质量教育社会实践基地创建工作。组织开展住宅工程质量常见问题专项治理,并将农房建造质量监管与评估纳入统一管理,确保农民自建房的基本质量安全。强力推进新型建筑工业化推进工作,成功入选国家首批“装配式建筑示范城市”。完成杭州市级服务业重点类和培育类集聚区建设发展情况评估考核工作,每季度跟踪15家省级服务业集聚示范区发展情况,组织开展年度发展情况评价,推动以评促建。杭州高新区中国互联网经济产业园、新加坡杭州科技园已入选全省服务业集聚区综合评价前10,玉皇山南基金小镇、余杭梦想小镇均被命名为首批省级特色小镇。居家养老服务设施大幅提升,老年助餐服务覆盖面不断扩大,全市共有老年食堂1046家(提供配送餐的有675家),通过助餐体系搭建,杭州每天有近5万老年人享受不同形式的助餐服务,城市老年人能享受到平均6-8元的中餐,农村老年人能享受到平均3元左右的中餐。智慧养老服务实现转型提升,全市通过智慧养老终端共执行紧急救助575次,为孤寡、独居老人提供主动关怀服务线下服务等3.88万次,受理咨询电话8515个,回访服务满意率达99.6%。建成线上检验检测资源共享平台,合理配置检测机构检测能力,为服务全市实体经济、创新创业新提供强有力的技术智囊。

(四)强化质量安全监管。建立消费品质量安全风险监测制度,对流通领域(线下)专业市场、商场、超市、专卖店、加油站等经营场所销售的商品进行了抽检,共抽检1132批次商品进行了抽查检验,合格率82%。加强产品质量整治,全年共立案查处146起。开展食品监督抽检计划数42100批次,完成监督抽检累计38637批次,抽检完成率为92%,其中不合格食品共1075批次,不合格食品处置率100%。积极落实企业主体责任和属地监管责任,坚持高压态势强化特种设备安全隐患治理。运用智慧手段推动电梯线上线下共治,实现监管关口前移,有效降低了电梯故障发生率。通过对电梯故障数据分析,及时推送到地方政府、监管部门和维保单位,有效提高监管针对性有效性;对故障共性问题进行分析,开展质量反溯,督促制造企业从源头查找问题;对安全隐患研判分析,发布预警通告等措施,组织街道、物业、维保、业委会召开现场协调会81次,推动319台电梯落实隐患资金实施维修、改造。加强工程质量安全监管。印发了《关于严格落实建筑工程质量终身责任承诺制的通知》的执行力度,要求建设、勘察、设计、施工、监理等五方责任主体落实质量终身责任承诺制、永久性标牌制度和信息档案制度。在市本级质量安全监督机构外网设立投诉专栏,公布投诉方式和投诉热线,共受理质量投诉213件,办结率100%,满意率100%。加强服务质量安全监管。形成以“轨道交通和快速公交为骨架、常规公交为主体,出租车、水上巴士、免费单车为补充”五位一体的一体化都市公交体系。在旅游服务领域,重点完善旅游咨询服务网络体系建设,全面提升景区、景点的旅游安全系数。在医疗服务领域,全市13个区、县(市)、杭州经济技术开发区和西湖风景名胜区均已开展免费为辖区常住人口建立统一、规范的居民电子健康档案。

二、“杭州经验”对我市质量工作的借鉴与启示

(一)坚持高起点定位谋划。围绕满足人民对美好生活的需要,杭州市坚持高质量发展的根本要求,高起点地推进了质量发展的谋划,先后出台了《质量提升三年行动计划》、《“标准化+”行动计划》等文件,并新建“杭州市标准化国际交流中心”,与国标委签订《全面实施标准化战略助推城市国际化建设合作备忘录》,优化提升了“标准引领发展、守护质量安全、弘扬工匠精神、打造品质之城”质量工作格局,高位推动杭州高质量发展迈上新水平。

(二)坚持标准引领发展。杭州市注重发挥市标准化管理委员会牵头协调作用,围绕服务城市国际化,扎实推进标准化综合改革试点,全力推进“标准国际化创新型城市”创建。围绕智能制造、集成电路、网络通信等十大战略新兴产业和未来产业,制定实施“标准领航”三年行动计划,搭建“政府+技术机构+联盟+企业”的标准协作平台,实施新产业新动能标准领航工程,培育经济发展新动能。围绕传统产业改造提升,指导创建省级“区域技术标准联合创新基地”“企业技术标准创新基地”,发挥标准在传统产业去产能、优动能的先导作用,以标准提档升级引领传统制造业转型发展。围绕“百城千业万企”达标对标提升行动,对标国际和国外先进标准,开展比对分析、技术验证、比较试验、协同攻关和成果创新工作,带动城市国际化。目前杭州市规上企业采标率达67%以上,装备制造业重点领域国际标准转化率超70%。围绕城市治理,加快推进以政府治理、公共服务、政府自身建设管理三个子体系为支撑的城市治理标准体系,并逐步在市容环境、城管执法、河道治理、公共服务等方面制定发布杭州标准,切实提高标准化工作实效,着力服务打造美丽中国的“杭州样本”。

(三)坚持质量技术创新。杭州市的成功经验还在于他们具有抢抓机遇、开拓进取的创新精神。杭州市委市政府提出加快建设世界名城,顺应高质量发展要求,确定的发展方向都与“质量”息息相关。特别在聚力创新驱动发展方面,更是鲜明地指出:杭州未来的发展,实体经济仍然是重中之重,要着力打造“一号工程”升级版,大力推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,坚持联动推进质量强市、标准强市和品牌强市建设,争创“中国制造2025”国家级示范区,深化“机器换人”和智能制造专项行动、工厂物联网和工业互联网专项行动,全面推动企业上网上云,全面推进传统制造业转型升级。另外杭州市还推进了开放共享实验室建设,以服务企业助力众创,通过统一开放模式,健全工作制度,拓宽新增开放实验室的数量和质量,推动具备条件的生产制造企业内部实验室向社会开放,为中小企业检验检测、技术研发、标准服务、计量测试等需求提供有效便捷供给。

(四)坚持质量安全的管控和治理。杭州市建立了“事前许可,事中检查,事后抽查与监测”的全程监管体系,持续加大了纺织、轻工、化工、建材、冶金、机械、电子等7大类200余种产品的监督抽查,定期公布监督抽查结果,加大不合格产品曝光和后处理力度,倒逼企业提高产品质量。同时,大力推进电梯安全智慧共治,分层次推进新型物联监测装置安装和使用,深化“保险+服务”、“保险+第三方机构监管”电梯社会综合治理新模式,探索借助多元共治打通电梯安全管理的“最后一公里”,努力实现电梯维保全过程监管。在特种设备安全监管方面,充分发挥“杭州市安委会特种设备专业委员会”作用,深入实施特种设备安全治理三年行动计划,推进特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,持续将故障高发小区电梯、液化石油气充装(含车用压缩燃气瓶)、压力容器(含移动式压力容器)、压力管道等作为整治的重中之重,采取专项整治与日常检查相结合、监督检验与定期检验相结合、风险评估与隐患治理相结合,坚决杜绝安全事故。

三、推动我市质量提升工作的对策建议

(一)深化质量强市战略。认真贯彻落实党的十九大精神和《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》(中发〔2017〕24号)和《中共安徽省委 安徽省人民政府关于开展质量提升行动推进质量强省建设的实施意见》(皖发〔2018〕30号)精神,充分发挥市质量发展委员会办公室的组织协调作用,抓好《中共黄山市委黄山市人民政府关于开展质量提升行动推进质量强市建设的实施意见》(黄字〔2018〕21号)和10个行业质量提升三年行动计划的实施,以市委、市政府名义筹备召开全市质量大会,规划新时代全市质量品牌工作总体发展目标和任务。做好质量强市战略实施的宏观设计,完善推进机制和制度措施,推动“黄山制造”向“黄山创造”转变、“黄山品牌”向“安徽品牌”、“中国品牌”升级。强化质量工作考核,以考核推动质量工作的落实和开展。继续抓好已立项的国家、省、市级标准化试点示范项目建设,形成可借鉴、可复制、可推广的经验和做法;着重抓好标准研制,确保高质量发布标准。

(二)加强制度体系建设。健全质量法规和制度体系,健全完善质量激励制度,探索建立企业标准领跑者制度,培育企业标准领跑者。以市政府名义制定出台我市鼓励研制与采用先进技术标准的奖励政策,促进我市产业结构调整优化,提升我市产品在国际、国内市场的竞争力。加大对市县一级社会公用计量标准建设的支持力度,对新建社会公用标准给予资金奖励支持,让服务地方经济更好落在实处,让企业真正体会到“放管服”带来的便利和红利。将医用计量器具检定工作纳入民生工程,每年安排专项资金,让计量惠民落到实处。加快质量诚信体系建设,实施质量失信联合惩戒制度,完善质量信用信息报送和披露机制,将各项质量失信惩戒措施落到实处,并健全质量失信黑名单制度,规范黑名单发布内容。同时,要逐步完善质量发展经费多元筹集和保障机制,鼓励和引导更多资金投向质量攻关、质量创新、质量治理、质量基础设施建设;加快出台相关扶持政策,重点支持品牌产品生产、高新技术产品开发、主导优势产业发展。

(三)抓好质量提升行动。增加农产品和食品药品优质供给,促进消费品提质升级,充分发挥茶叶龙头企业的辐射带动作用,全力打造享誉海内外的茶叶品牌,推进茶叶种植和生产加工标准化,积极开发油茶、山核桃、枇杷、食用菌、烧饼等地方特色产品。大力发展“徽州四雕”和徽墨、歙砚等区域公共品牌,以及万安罗盘、徽州漆器等徽文化旅游品牌工艺品。推进装备制造业转型升级,鼓励企业开展“机器换人”、生产线和车间数字化改造,大力发展高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造。提升建设工程质量水平,严格落实工程参建各方主体质量责任终身制,以创“黄山杯”和“鲁班奖”工程为抓手,加快推进工程质量管理标准化,打造黄山建筑企业品牌,推动我市工程质量水平的提高。推动服务业提质增效,创新发展生活性服务业、加快发展生产性服务业。加快做大黄山现代服务业产业园,建设一批主业突出、功能完善、带动力强、效益较好的服务业集聚区。推动旅游业提质增效,完善全域旅游标准化体系,使全市旅游更加安全、文明、便利、快乐。构建全市社会治理、基本公共服务体系和质量标准体系,提高供电、供气、供热、供水、公共交通服务质量和安全保障水平。继续组织开展市政府质量奖评选表彰活动,发挥质量标杆的引导作用。

(四)强化质量安全监管。强化质量安全监管,建立健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制、执法联动机制、行政执法与司法衔接机制、重点案件挂牌督办制度。加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重大设备、重点工程及重点服务项目的监督检查。开展质量安全风险评估,对食品药品等区域性、行业性、系统性质量风险及时预警并提出处置措施。

(五)推动质量文化建设。紧紧围绕全市质量强市建设,大力弘扬城市质量精神,畅通质量投诉和消费维权渠道,切实做好质量惠民、计量惠民。抓好质量工作宣传,讲好黄山质量故事、黄山品牌故事,传播黄山质量好声音、新成效。继续抓好以《标准化法》为主要内容的标准化相关法律法规的宣贯,不断增强全社会标准化意识,努力营造“学标准、定标准、用标准”的良好氛围。不断拓展质量的内涵和外延,将诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越的质量文化转化为社会、广大企业及员工的行为准则。掌握和利用各种传统及新兴媒体,抓好“质量月”、“品牌日”、“315”、“质量大讲堂”等重大活动的质量宣传,努力形成各级党委政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好氛围。

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